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资产评估法的积极作用是什么? 

发布时间:2022/05/31

  资产评估方法是实现评定估算资产价值的技术手段,评估公司加盟小编给大家分享资产评估法的积极作用是什么?

  (一)为各类评估专业建立了法律基础,提高了它们的法律地位

  过去,六大类评估专业的相关规定散见于不同的法律法规中,不够系统、完整;评估人员、评估机构、评估委托人的权利义务,评估行业协会、评估行政管理部门的职责,以及他们的法律责任等也不够具体、明确。例如,房地产估价的法律依据主要是《城市房地产管理法》,该法直接关于房地产估价的条款还不够多、不够具体;资产评估的法律依据主要是《国有资产评估管理办法》,该办法为行政法规,法律位阶还不够高;有的评估专业主要是市场化形成的,还没有相应的法律、行政法规依据。资产评估法为各类评估专业建立了法律基础,使它们有了全面、具体的法律依据,提高了其法律地位。

  (二)明确了评估分专业领域和专业类别,有利于增强其专业性

  评估是与评估对象密切相关的,首先要对评估对象识货。如果连评估对象的真假、好坏都难以辨别,则根本评估不了其价值。而现实中的一个人通常是不可能对房地产评估、机器设备评估、无形资产评估、矿业权评估、旧机动车、珠宝玉石、古董和艺术品等各种评估对象都具有相应的专业知识及实践经验而识货的。因此,评估应按评估对象分为不同的专业,否则会导致专业性丧失,评估结果难以科学准确。在市场经济发达国家和地区,评估通常是分专业的,而且分工较细。资产评估法虽然没有明确所调整的评估专业的名称,但规定评估师要分专业类别,法定评估业务要由相应专业类别的评估师承办并签署评估报告,全国性评估行业协会要按专业领域设立,评估行政管理部门要按各自职责分工分别对评估行业进行监督管理等。这些对保持评估的专业性和科学性具有积极作用,并使长期以来的评估行业管理体制统分之争尘埃落定,影响评估行业发展的重大不确定因素得到明确。

  (三)降低了从业人员准入门槛,有利于评估行业吸引更多人才

  资产评估法提出了评估专业人员这个概念,将其包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员,并允许评估师以外的其他评估从业人员签署属于非法定评估业务的评估报告。这在一定程度上降低了评估从业人员的准入门槛,有利于评估机构吸引和锁定更多人才。实践中还有现行法律对评估师资格作出的相关规定,如何保持法律之间的衔接也是资产评估法立法过程中争议较大和出台后存有疑问的问题。《资产评估法释义》对有关法律之间的衔接问题作出了说明:“本法放开了评估从业人员的准入门槛,但是根据城市房地产管理法第58条的规定,国家实行房地产价格评估人员资格认证制度,这属于特别法对评估管理的特殊规定,按照特别法优于一般法适用的原则,房地产估价师目前仍实行资格认证制度。”这也就是说,资产评估法施行后,六大类评估专业中房地产估价仍将实行人员准入管理。这种做法也是美国、日本等发达国家和我国台湾等地区的通行做法。

  (四)加大了评估人员和机构的法律责任,促使其勤勉谨慎执业

  资产评估法从过去的重入口管理转向重过程和结果管理,加大了评估专业人员和机构的法律责任。这些法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任,且对违法行为的处罚力度大于现行法律法规的规定。例如,评估专业人员签署虚假评估报告的,轻则责令停业、罚款,重则依法追究刑事责任、终身不得从事评估业务。再如,评估专业人员违反法律规定给委托人或其他相关当事人造成损失的,由评估机构依法承担赔偿责任,评估机构履行赔偿责任后可向有故意或重大过失行为的评估专业人员追偿。此外,要求评估专业人员对评估活动中使用的有关文件、证明和资料的真实性、准确性、完整性进行核查和验证,远远严于现行评估准则和国家标准的要求。由于现实中进行核查验证相当困难,这无疑增加了评估专业人员的职业风险,促使其更加勤勉谨慎执业。

  (五)取消了评估机构设立审批等诸多限制,有利于其做大做强

  资产评估法取消了对评估机构设立条件、管理方式等的诸多限制。如在评估机构设立条件方面作出了新的统一规定,仅对评估师人数、合伙人或股东资格作出了要求,规定合伙形式的评估机构应有2名以上评估师,公司形式的评估机构应有8名以上评估师和2名以上股东,其中三分之二以上合伙人或股东应是具有三年以上从业经历且最近三年内未受停止从业处罚的评估师;在评估机构管理方式方面,取消了评估机构设立的审批,规定设立评估机构仅需在领取营业执照后向有关评估行政管理部门备案。此外,没有对设立评估机构所需的名称、合伙人或股东必须是自然人等作出强制要求,可由评估机构在符合法律法规的情况下自主选择。对于评估师人数符合要求的大型评估机构,资产评估法放开的诸多限制,有利于其开展自由竞争,特别是法人可以持股有利于评估机构规模化发展,培育超大型评估机构。但由于原资产评估机构在名称上占优势,可以较容易地开展其他评估专业的业务,而其他评估专业的评估机构则难以开展原资产评估的业务,行业的竞争格局有可能发生变化。这也是立法过程中除原资产评估机构以外的其他评估机构极力反对立法的原因之一。不过,如果有实力的外部法人通过收购等方式进入评估行业,评估行业的竞争格局和原有评估机构的状况将难以想象。

  (六)赋予了评估行业协会众多职责,有利于加强行业自律管理

  资产评估法将许多由行政管理部门负责的事项,如评估师资格考试、信用档案建设、评估报告检查等转移给评估行业协会,赋予评估行业协会受理对会员的投诉、规范会员从业行为等具体职责。这符合国务院“简政放权、放管结合、优化服务”的改革精神。此外,资产评估法按照行业协会与行政管理部门脱钩的精神,规定“评估行政管理部门不得与评估行业协会、评估机构存在人员或者资金关联”。因此,评估行业协会的专职工作人员不应是评估行政管理部门的公务员或其事业编制人员,评估行政管理部门也不应给评估行业协会下拨行政办公经费。资产评估法施行后,评估行业协会应尽快落实上述要求,否则就不符合资产评估法的有关规定。这对发挥评估行业协会的积极作用、加强行业自律管理具有重要意义。